文｜Enl

近日，（《东北全面振兴“十四五”实施方案》以下简称“方案”）正式被批复，这是继2016年《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》意见发布5年之后的再补充，东北振兴再次迎来重磅政策利好。

迈入新时代，我国区域发展战略调整不断，新时代西部大开发、新时代推动中部地区高质量发展的意见相继发布，而作为共和国的长子“东北”也没有被遗忘，政策红利下的东北正迎来哪些改变？

沈阳图示

近二十年的振兴东北迎来提速

2003年10月，我国作出《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》该意见正式拉开了振兴东北的序幕，十三年后2016年《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》拉开了东北新一轮振兴，如今《东北全面振兴“十四五”实施方案》正全面加速东北崛起的步伐。

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有分析指出，近年来我国加快构建“双循环”的发展格局，这对于东北来讲是一次巨大的机遇，东北一直是我国基础工业较发达的地区，基础工业对解决产业供应链上发挥着重要的作用，在此背景下加快东北地区的发展有利于促进我国“双循环”的发展格局，这意味着东北将在全国战略版图中扮演一个更为重要的角色。

从城市发展来讲，此次政策的落地将有利于东北竞争“国家中心城市”。

截至发稿前，我国共有9个国家中心城市。从区域来看，“东北地区是唯一一个没有国家中心城市的区域”，显然东北地区能不能拥有国家中心城市是东北关注的焦点之一。

国家中心城市分布｜图源：澎湃财经

事实上一直以来，东北地区都在积极地竞争“国家中心城市”。目前辽宁已确定将支持沈阳创建国家中心城市，吉林长春也有意争创国家中心城市，但东北要想在激烈的“国中竞赛”中脱颖而出并不容易。

近年来，济南、昆明、长沙、合肥、福州、南京等城市都明确提出要争取国家中心城市，沈阳和长春在经济总量等主要指标上并不具有强有力的优势，不过从区域发展的战略角度来看，此番意见的落地，有可能让沈阳和长春实现弯道超车。

前几年，西安入选国家中心城市时，其竞争对手在经济总量等多个指标上也胜于西安，但最终西安还是拿下了国家中心城市。业内纷纷认为这是西安作为西北唯一大城市的战略红利，在全国发展一盘棋的格局下，战略地位对城市、区域获取国家资源和政策支持有着显著优势。

西安图示

而东北地区的沈阳和长春也是如此，在东北战略地位飙升的环境下，沈长双城拿下国家中心城市大有希望。

但光有战略地位是不够的，更多的还是要靠自身努力。近几年来，沈阳、长春在经济发展上的表现十分亮眼，国内外巨头纷纷扩大了在其辖内的投资。值得关注的是，在城市扩容的时代，长春也实现了自身的扩容，2020年长春扩容公主岭，这在城市发展上掀起了热度不小的讨论，这也是时隔多年长春进入全国城市舆论主中心的一次大事件。

话说回来，长春扩容公主岭实现了长春做大做强的基础突破，可以看到长春扩容后，其影响力和经济首位度都出现了明显上升，这无疑对长春争创“国家中心城市”有着明显利好。

长春图示

缺乏“国家中心城市”来强有力的拉动东北地区的发展一直是振兴东北的心病。此番，随着东北政策的利好，沈阳和长春能否入选国家中心城市，还请拭目以待。

投资不过山海关渐成历史？

“投资不过山海关”是曾经东北发展的时代名词，但在振兴东北的国家战略牵引下，东北的营商环境正发生着天翻地覆的变化，“投资不过山海关，也正成为投资必过山海关”。

2019年，阿里巴巴与黑龙江达成合作，双方将共建“数字龙江”，会上马云也直喊出：投资必过山海关。仔细盘点会发现，近年来投资东北的巨头还真不少，从华润、万达、万科到腾讯、阿里、百度、华为等巨头纷纷北上“闯关东”，显然东北已经成为新投资热土。

大连图示

据统计，历史上有三次大规模明显的“资本闯关东”。第一次是始于“一五”建设时期，全国156个重点项目超1/3落户东北，第二次是2003年国家实施振兴东北战略，第三次则是在多年振兴东北的努力下实现的，随着《东北全面振兴“十四五”实施方案》的开动，第三次的“资本闯关东”正在进行。

从投资东北的企业巨头名单不难看出，东北的产业结构和经济增长点，正从高污染高能耗的重工业转向数字经济等新兴产业。

随着东北开启“投资必过山海关”一个新的东北时代正在来临。

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